国宗局王作安局长：2012宗教工作要稳中求进

编者按：新年伊始，国家宗教局就在哈尔滨召开了2012年全国宗教工作会议，回顾总结2011年工作，谋划部署2012年工作。会议提出“一条主线”和“四个更加注重”的工作思路，很新；会议强调要做好八个方面的重点工作，很实；会议要求贯彻中央“稳中求进”的总基调，切实维护宗教领域和谐稳定，很有指导性；会议阐述了“五个关系”，凸显了宗教工作的科学思维方法和工作方法，很有针对性；会议部署开展“安全年”、“学习月”、“慈善周”活动，不断加大正面引导力度，很有操作性，受到了与会代表的高度评价和一致肯定。为了进一步加深对会议精神的学习和理解，《中国宗教》杂志社记者近期采访了国家宗教局党组书记、局长王作安，请他就贯彻落实2012年全国宗教工作会议精神，切实做好今年宗教工作作了深度解析。

《中国宗教》杂志社记者（以下简称记者）：王局长，新年伊始，感谢您在百忙中接受我们的专访。在本次全国宗教工作会议上，大家有一个共同感觉，就是国家宗教局2011年工作很扎实，亮点也很多，请问您是如何评价的？

王作安局长（以下简称王）：2011年，国家宗教局切实贯彻中央决策部署，坚决服从国家工作大局，推动解决重点难点，着力夯实基层基础，努力探索正面引导的方式和途径，取得了较好的成效，实现了“十二五”时期宗教工作的良好开局。

过去的一年，我们主要抓了以下五个方面的工作：

一是着力贯彻中央决策。切实贯彻中央重大决策部署，确保中央政令畅通，是我们的重要政治责任。2011年，我们按照中央关于加强和创新社会管理的战略决策，结合宗教工作实际，围绕加强和创新宗教事务管理这一重大课题，深入进行研究，组织征文活动，召开专题研讨会，明确了加强和创新宗教事务管理的目标、要求和主要任务。党的十七届六中全会召开后，我们认真学习贯彻全会精神，召开宗教界人士座谈会，围绕“发挥宗教界人士和信教群众在促进文化繁荣发展中的积极作用”进行深入研讨，明确了努力方向，提出了贯彻落实的任务和措施。我们认真贯彻中央第五次西藏工作座谈会精神，制定下发《关于藏传佛教转世活佛备案事宜的通知》，指导中国佛教协会制定发布《藏传佛教寺庙主要教职任职办法》，指导颁发藏传佛教教职人员证和活佛证，进一步提高了藏传佛教事务管理的规范化水平。我们认真落实中央新疆工作座谈会精神，指导新疆和新疆生产建设兵团宗教工作部门开展伊斯兰教解经工作、加强朝觐事务管理、培训宗教工作干部、组织宗教界人士到内地学习交流，指导各地做好新疆穆斯林的管理和服务工作。

二是着力推进重点工作。从去年初开始，我们就对重点工作进行分解，列出了一批局长督办项目，明确责任，落实到人，分类指导，加强督查。在大家的共同努力下，宗教教职人员认定备案工作完成预定进度，宗教活动场所建立财务监督管理制度取得重要进展，宗教教职人员社保工作也实现原定目标。和谐寺观教堂创建活动不断深入，已经成为推动宗教工作的重要抓手。我们还着力解决难点问题，全面清理整顿滥建露天宗教造像，努力提高伊斯兰教朝觐事务管理水平，支持天主教推进自选自圣主教工作，依法治理基督教私设聚会点，坚决抵御境外利用宗教进行的渗透，积累了新的经验。

三是着力夯实基础工作。我们一直都重视抓管长远、打基础的工作。去年，继续制定了有关条例的配套规章制度，指导各全国性宗教团体完成了宗教教职人员认定办法、宗教活动场所主要教职任职办法的制定工作，为推动宗教自我管理的规范化打下了坚实基础。推动宗教界开展思想建设，指导中国伊协召开“伊斯兰教解经工作十周年总结大会”，指导中国佛教协会举办第四届“汉传佛教讲经交流会”，指导中国道协举办第三届“玄门讲经”活动，弘扬宗教中的和谐思想。精心指导宗教团体加强组织建设，指导中国伊协圆满完成了换届工作，指导中国道协和中国天主教“一会一团”加强了制度建设。我们还首次召开了全国宗教院校工作会议，确立了坚持中国特色的宗教院校发展方向，提出了加强和创新宗教院校工作的目标任务。我们加大了宗教工作三支队伍培训力度，全年共培训党政领导、宗教工作干部和宗教界人士2200多人。

四是着力完成重大任务。2011年，按照中央要求，我们圆满完成了深圳世界大学生运动会的宗教安保和宗教服务，为大运会的顺利举行做出了积极贡献。成功举办国际道教论坛，来自23个国家和地区的代表出席。论坛深入挖掘道教优秀文化，传播和谐理念，推动了中国道教的自身建设，促进了中国文化走向世界，在海内外产生了积极影响。顺利完成佛牙舍利第四次赴缅供奉，缅甸朝拜信众达400万人次，盛况空前，成为中缅两国佛教交流的又一盛事，增进了两国人民的胞波情谊。发挥宗教优势，扩大对台宗教交流，拉近了两岸人民之间的距离。指导中国基督教“两会”在美举办“中美基督教领袖论坛”，搭建了对美宗教交流的新平台。指导中国基督教“两会”第二次赴美举办“中国教会圣经事工展”，吸引了2万多人参观展览。展览期间，我国教会代表团在美组织36场专题研讨会，与近40个美国教会组织和机构进行交流，涉及4万多美国信徒，把中国宗教的真实情况告诉了美国人民，起到了消除误解、增进了解的作用。

五是着力探索实践创新。创新是任何一项事业取得进步的不竭动力，对于宗教工作来说也是如此。为响应联合国首个“世界不同信仰间和谐周”倡议，我们指导五大全国性宗教团体召开座谈会，联合发表《倡导宗教和谐共同宣言》，提出了五点主张，这是将党和政府对宗教界的要求转化为宗教界自觉行动的一次积极尝试，同时也树立了我国宗教界的良好形象，在海内外都产生了积极反响。以庆祝建党90周年为契机，我们指导各地开展“同心同行”爱国主义主题教育活动，命名37处宗教活动场所为全国首批宗教界爱国主义教育基地，为宗教界开展爱国主义教育搭建了新的平台。我们还主动加大政务公开力度，首次在我局门户网站公开年度工作总结和工作要点，主动与网民进行在线交流，多次接受电视媒体专访，加强网上舆情监测，妥善应对网上涉宗教热点敏感问题，开始打破宗教工作的神秘性，为宗教工作营造良好的社会舆论环境。指导各全国性宗教团体建立新闻发言人制度，受到广泛关注和好评。

记者：2012年全国宗教工作会议提出要“以加强和创新宗教事务管理为主线，重在加强，贵在创新”，是基于什么样的考虑？

王：中央提出加强和创新宗教事务管理，是推进我国经济社会发展的重大战略决策，意义深远。宗教事务管理是社会管理的一个不可或缺的重要方面，加强和创新宗教事务管理是加强和创新社会管理的题中应有之义。宗教对社会生活的影响越来越明显，必须依法加强管理，促进宗教活动规范有序，发挥宗教的积极作用，引导宗教与社会主义社会相适应。同时，宗教领域出现了许多新的情况和问题，必须更新观念，创新方法，正确和妥善地加以处理。可以说，加强和创新宗教事务管理，是我们宗教事务部门责无旁贷、义不容辞的重要责任，也是今年和今后一个时期宗教工作必须始终遵循、牢牢把握的一条主线。各地在谋划部署今年工作时，要紧紧围绕加强和创新宗教事务管理这条主线，牢固树立“保护、管理、引导、服务”的理念，切实贯彻以人为本、正面引导、依法行政、综合施策的要求，精心谋好宗教领域和谐稳定之篇，统筹布好加强创新宗教工作之局。强调“重在加强”，就要着力在夯实基础、维护稳定、促进和谐、服务大局上下功夫、见成效；落实“贵在创新”，就要注重在思路理念、体制机制、方式方法、理论实践上多探索、求突破，努力为做好新形势下的宗教工作提供保障、增添动力。

记者：这次会议提出了“四个更加注重”，很有新意，请问要如何结合宗教工作实际来理解与落实？

王：宗教工作任务重、头绪多，只有抓住关键、突出重点，才能破点带面、贯节通渠，驾驭全局。这次会议，我们结合多年实践经验和当前工作任务，提出了“四个更加注重”，即：更加注重夯实基础，更加注重解决难点，更加注重正面引导，更加注重搞好服务。这“四个更加注重”，就是我们今年工作的重中之重，各地要结合实际，抓好“四个更加注重”的落实。实际上，“四个更加注重”和会议提出的“八项重点工作”是“纲”与“目”的关系，纲举目张，做到了“四个更加注重”，就有利于抓好“八项重点工作”；反过来，抓好了“八项重点工作”，也就体现了“四个更加注重”。更加注重夯实基础，就要着力抓好“两个专项”工作，确保今年全部完成宗教教职人员认定备案工作，宗教活动场所财务监督管理实现全覆盖；就要在开展“两个专项”工作的基础上，做好信教人数、宗教教职人员、宗教活动场所、宗教团体、宗教院校等方面基础数据的采集和汇总工作，加快宗教工作基础信息数据库建设，为宗教事务管理提供科学依据；就要倡导深入基层调查研究，建立宗教工作决策调研论证制度；就要加强宗教工作三支队伍建设，为不断推进宗教工作提供强大动力。更加注重解决难点，就要着力抓好整治乱建寺观和滥塑露天宗教造像、防范零散朝觐反弹、推进天主教自选自圣主教工作、治理基督教私设聚会点等长期以来的难点问题。要拧住不放，攻坚克难，力求突破。更加注重正面引导，就要推动宗教界加强思想建设，夯实宗教与社会主义社会相适应的思想伦理基础；就要支持宗教界开展文化建设，挖掘各具特色的和谐文化，探索宗教界人士和信教群众在文化建设中发挥积极作用的途径与方式；就要支持宗教界发挥交流交往方面的优势，服务国家对外工作和港澳台工作大局；就要着力抓好以“安全”为主题的和谐寺观教堂创建、“宗教政策法规学习月”、“宗教慈善周”等全国性、牵动性、典型性活动，尽可能扩大参与面、影响面，引导宗教界加强自身建设，树立良好形象，发挥积极作用。更加注重搞好服务，就要着力抓好宗教教职人员社保、维护宗教界合法权益、改善宗教团体和院校办公办学条件等工作，为宗教界办实事办好事，让宗教界更加感受到党和政府的关心，分享发展成果，增强为经济发展、社会和谐、文化繁荣作贡献的主动性、积极性。

记者：“五个关系”被认为是今年宗教工作部署的一大亮点，请问这五大关系的内涵是什么，在实际工作中又要如何来加以落实？

王：在今年的工作报告中，我提出，正确理解今年工作思路，全力完成今年工作部署，切实做好当前乃至今后一个时期的宗教工作，需要把握好以下五个方面的关系。

一是把握好强化管理与正面引导的关系。2012年宗教工作思路既强调要强化管理，也强调要正面引导，这是做好当前宗教工作的“双引擎”。全面落实依法治国基本方略，就必须注重用法治的方式处理宗教问题。强化管理就是要依法加强对宗教事务的管理，把依法管理作为宗教事务管理的主要方式和途径。依法管理的目的是规范政府处理宗教问题的行为，把宗教活动纳入法律规定的范围，促进宗教关系和谐。依法管理的要旨是“保护合法、制止非法、抵御渗透、打击犯罪”。同时，我们对待和处理宗教问题，根本目标是要引导宗教与社会主义社会相适应，团结宗教界人士和信教群众共同致力于中国特色社会主义伟大事业。这就需要我们在强化管理的同时，加强正面引导。正面引导就是要在保护公民宗教信仰自由权利、为宗教界提供良好公共服务的前提下，鼓励宗教界发扬宗教中的积极因素，抑制宗教中的消极因素，走与社会主义社会相适应道路，在促进经济发展、社会和谐与文化繁荣中发挥积极作用。要正确处理强化管理与正面引导的关系，不能因为强化管理就抑制宗教界发挥有益作用的积极性和主动性，也不能因为强调正面引导就忽视管理甚至放弃管理。强化管理和正面引导两手都要抓、都要硬，两者相辅相成、互相促进，使之成为做好新形势下宗教工作的两大驱动力。

二是把握好保持稳定与开拓创新的关系。这些年来的实践证明，中央关于宗教工作的方针政策是正确的，要保持连续性和稳定性，切忌左右摇摆、忽紧忽松。要保持工作举措的稳定性和连续性，只要工作举措是符合实际、行之有效的，就要坚决贯彻实施，并根据实际工作需要加以改进和完善，不能半途而废、朝令夕改。同时，保持稳定不是墨守成规、一成不变，要因应国际国内形势的发展变化，服从服务于党和国家的中心工作，勇于拓展新的工作领域，善于探索新的工作举措。对用传统方法一直难以解决的老问题，要在把握规律、找准原因的基础上探索新的解决之道；对新形势下出现的新问题，要在深入调研、反复论证的基础上制定应对之策；对需要长期坚持做下去的工作，要在总结经验、查找不足的基础上不断注入新的活力；对已经告一段落的阶段性工作，要在全面衡量、突出重点的基础上打造新的载体和抓手。保持稳定是基础，开拓创新是动力，要在保持稳定的基础上开拓创新，把握稳中求进的总基调，不断提高宗教工作的科学化水平。

三是把握好筑牢基础与打造亮点的关系。宗教工作是一项长线工作，从事宗教工作需要在默默无闻中付出长期的艰苦努力，而其成效平时看不出来，只有在关键时刻才能得到彰显，只有在比较中才能得到肯定。服务国家大局，顺应社会大势，打造工作亮点，不仅可以有力推动宗教工作，也能为宗教工作争取更好条件和营造良好环境，如开展和谐寺观教堂创建活动，既发挥了宗教界在促进社会和谐中的积极作用，也得到了社会各个方面的积极评价。筑牢基础，意义深远，是宗教工作的神圣职责。打造亮点，乘势而为，是宗教工作的重要抓手。基础筑牢了，我们才有勇挑重担、迎难而上的底气，打造亮点就能举重若轻、事半功倍；亮点抓得好，既是基础工作扎实的体现，又有利于汇聚资源，为深化基础工作创造更好的条件。筑牢基础是一只看不见的手，打造亮点是一只看得见的手，只有运用得当、协调配合，才能相互促进、相映成辉。我们要以高度的使命感和责任感，将更多的精力投入到基础工作中来，在此基础上打造工作亮点，为基础工作创造更加有利的条件。

四是把握好国内工作和对外工作的关系。在不断扩大开放的条件下，宗教工作越来越受到外部因素的影响，关上门、闷着头做自己的工作显然已经不可能。消除外界对我国宗教状况的误解、增进同各国人民的交往，需要进一步扩大我国宗教对外交流；解决我国宗教领域的一些突出问题，需要坚决抵御境外势力利用宗教对我进行的渗透。这些年来，宗教方面的对外工作任务越来越重，我们投入的精力也越来越大。在这种情况下，我们要有清醒的认识，宗教工作的重心在国内，只有扎实做好自己的事情，夯实国内工作基础，才能立于不败之地。同时，要有针对性地开展对外工作，宣传我国宗教信仰自由状况，从源头上做好抵御渗透工作，为国内工作营造有利外部环境。要善于统筹对内对外工作，立足做好国内工作，根据国内工作需要积极拓展对外工作，努力开创扩大开放条件下宗教工作的新格局。

五是把握好规定路线和自选动作的关系。宗教工作需要全国一盘棋。各地宗教工作部门要把思想和行动统一到中央确定的方针政策和决策部署上来，步调一致，合力推进。国家宗教局根据中央要求确定的工作任务，各地要高度重视，认真落实，按照要求和标准去完成，不能拖后腿。同时，我国地域广大，各地宗教领域的突出矛盾不尽相同，要把中央精神与当地实际紧密结合起来，抓住主要问题，创造性地开展工作，形成自己的特点和做法。国家宗教局一方面要认真履行职责，指导和监督各地认真贯彻落实中央关于宗教工作的方针政策和决策部署，推动和检查完成全国统一部署的宗教工作任务，另一方面实行分类指导，鼓励和支持各地从实际出发，推动解决当地宗教领域主要矛盾，维护宗教领域的和谐稳定。对各地工作实践中新思路、新方法、新举措，要及时发现和总结，有全局意义的要进行推广，上下联动，相互支持，共同推动宗教工作不断取得新成就。

记者：您在工作报告中提出2012年要推动宗教工作“稳中求进”，请问要如何理解和落实这一总要求？

王：我们提出要把“稳中求进”作为今年工作必须把握的总基调，不是简单套用中央经济工作会议提法，而是在深入研究和分析当前宗教工作面临的形势任务的基础上得出来的重要结论。今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，中国共产党第十八次全国代表大会也将在今年召开，把握“稳中求进”的总要求，扎实做好今年宗教工作，为党的十八大胜利召开创造良好环境和条件，具有十分重要的意义。我们讲“稳”，首先是稳定。作为政府宗教工作部门，我们要把维护宗教领域和谐稳定作为今年工作的当务之急、重中之重，要加强领导，健全制度，落实责任；要加强应急值守，排查消弭矛盾，千方百计保稳定，上下联动促稳定。我们讲“稳”，还要强调政策和工作举措的稳定性和连续性。宗教工作是长线工作，靠的是一点一滴的积累和细水长流的承担，要确保政策的稳定一贯，确保工作的善始善终。今年我们提出的“四个更加注重”，都不是新工作、新项目，而是长期性和基础性的工作，做到了“四个更加注重”，也就体现了稳定性和连续性。我们讲“稳”，还要讲求工作方法的稳妥和稳当。“宗教无小事”，宗教方面的矛盾和问题，有其特殊复杂性和敏感性，处理时，切不可麻痹大意，简单从事，一定要讲政治、讲法治，稳妥周详，慎之又慎。我们讲“进”，首先是前进。我们的各项工作，一定要在去年成绩的基础上，有所推动，有所前进。尤其是宗教教职人员社保和“两个专项”工作，一定要在今年基本完成。其他工作，也要尽可能地制定量化的标准和推进的进度，如期完成。我们讲“进”，也包含加强和深化的涵义。今年宗教工作的主线，就是加强和创新宗教事务管理，加强就是前进，深化也是前进。我们讲“进”，理所当然还要体现“创新”的要求与品格。时代在变，环境在变，潮流也在变，我们面临的新事物层出不穷，面对的新矛盾千变万化，如果安于现状、墨守成规，我们就会一事无成。一定要更高地举起创新的旗帜，勇于创新，善于创新。总之，在今年的工作中，我们要切实把握好“稳”和“进”的辩证统一关系，“稳”是前提，是基础，“进”是方向,是目标。只有做到了“稳”，才能有效地“进”；只有做到了“进”，才能不断深化“稳”，从而创造出“稳”和“进”良性互动、相得益彰的生动局面。

记者：2012年春节到了，请您为《中国宗教》的读者和关心宗教工作的各界朋友讲几句话。

王：《中国宗教》是我国宗教工作最重要的一份专业杂志，我参与了这份杂志的创办，并一直关心着它的成长。值此辞旧迎新之际，谨向《中国宗教》的广大读者和所有关心宗教工作的各界朋友，表示衷心感谢，并致以龙年新春的诚挚祝福！希望《中国宗教》在新的一年里有新的面貌，在促进宗教工作中发挥更加重要的作用。也希望《中国宗教》的读者继续支持办好《中国宗教》，继续关心宗教工作。

在新的一年里，我们将牢牢把握中央“稳中求进”的总要求，全面贯彻党的宗教工作基本方针，深入落实宗教事务条例，以加强和创新宗教事务管理为主线，充分发挥宗教界人士和信教群众在促进经济发展、社会和谐和文化繁荣中的积极作用，切实维护宗教领域和谐稳定，以优异的工作成绩迎接党的十八大胜利召开，努力为党和人民交上一份满意的答卷！

来源：2012年02月21日 中国宗教 /佛教在线